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中外合作办学条例
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中外合作办学条例
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中华人民共和国中外合作办学条例(2003 年 3 月 1 日)
(2003 年2月 19 日国务院第 68次常务会议通过2003年 3
月 1 日中华人民共和国国务院令第 372 号公布 自2003年 9
月 1 日起施行)
第一章 总 则
第一条 为了规范中外合作办学活动,加强教育对外
交流与合作,促进教育事业的发展,根据《中华人民共和国
教育法》、《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共
和国民办教育促进法》,制定本条例。
第二条 外国教育机构同中国教育机构(以下简称中外
合作办学者)在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对
象的教育机构(以下简称中外合作办学机构)的活动,适用
本条例。
第三条 中外合作办学属于公益性事业,是中国教育事
业的组成部分。
国家对中外合作办学实行扩大开放、规范办学、依法管
理、促进发展的方针。
国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学。
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国家鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办
学,鼓励中国高等教育机构与外国知名的高等教育机构合作
办学。
第四条 中外合作办学者、中外合作办学机构的合法权
益,受中国法律保护。
中外合作办学机构依法享受国家规定的优惠政策,依法
自主开展教育教学活动。
第五条 中外合作办学必须遵守中国法律,贯彻中国的
教育方针, 符合中国的公共道德, 不得损害中国的国家主权 、
安全和社会公共利益。
中外合作办学应当符合中国教育事业发展的需要,保证
教育教学质量,致力于培养中国社会主义建设事业的各类人
才。
第六条 中外合作办学者可以合作举办各级各类教育
机构。但是,不得举办实施义务教育和实施军事、警察、政
治等特殊性质教育的机构。
第七条 外国宗教组织、宗教机构、宗教院校和宗教教
职人员不得在中国境内从事合作办学活动。
中外合作办学机构不得进行宗教教育和开展宗教活动。
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第八条 国务院教育行政部门负责全国中外合作办学
工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。国务院教育行政部
门、劳动行政部门和其他有关行政部门在国务院规定的职责
范围内负责有关的中外合作办学工作。
省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门负责本行政
区域内中外合作办学工作的统筹规划、综合协调和宏观管
理。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门、劳动行政
部门和其他有关行政部门在其职责范围内负责本行政区域
内有关的中外合作办学工作。
第二章 设 立
第九条 申请设立中外合作办学机构的教育机构应当
具有法人资格。
第十条 中外合作办学者可以用资金、实物、土地使用
权、知识产权以及其他财产作为办学投入。
中外合作办学者的知识产权投入不得超过各自投入的
三分之一。但是,接受国务院教育行政部门、劳动行政部门
或者省、自治区、直辖市人民政府邀请前来中国合作办学的
外国教育机构的知识产权投入可以超过其投入的三分之一。
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第十一条 中外合作办学机构应当具备《中华人民共和
国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民
共和国高等教育法》等法律和有关行政法规规定的基本条
件,并具有法人资格。但是,外国教育机构同中国实施学历
教育的高等学校设立的实施高等教育的中外合作办学机构,
可以不具有法人资格。
设立中外合作办学机构,参照国家举办的同级同类教育
机构的设置标准执行。
第十二条 申请设立实施本科以上高等学历教育的中
外合作办学机构,由国务院教育行政部门审批;申请设立实
施高等专科教育和非学历高等教育的中外合作办学机构,由
拟设立机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府审批。
申请设立实施中等学历教育和自学考试助学、文化补
习、学前教育等的中外合作办学机构,由拟设立机构所在地
的省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审批。
申请设立实施职业技能培训的中外合作办学机构,由拟
设立机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府劳动行政部
门审批。
第十三条 设立中外合作办学机构,分为筹备设立和正
式设立两个步骤。但是,具备办学条件,达到设置标准的,
可以直接申请正式设立。
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第十四条 申请筹备设立中外合作办学机构,应当提交
下列文件:
(一)申办报告,内容应当主要包括:中外合作办学者 、
拟设立中外合作办学机构的名称、培养目标、办学规模、办
学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与
管理使用等;
(二)合作协议,内容应当包括:合作期限、争议解决
办法等;
(三)资产来源、资金数额及有效证明文件,并载明产
权;
(四)属捐赠性质的校产须提交捐赠协议,载明捐赠人
的姓名、所捐资产的数额、用途和管理办法及相关有效证明
文件;
(五)不低于中外合作办学者资金投入百分之十五的启
动资金到位证明。
第十五条 申请筹备设立中外合作办学机构的,审批机
关应当自受理申请之日起45 个工作日内作出是否批准的决
定。批准的,发给筹备设立批准书;不批准的,应当书面说
明理由。
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第十六条 经批准筹备设立中外合作办学机构的,应当
自批准之日起 3 年内提出正式设立申请;超过 3 年的,中外
合作办学者应当重新申报。
筹备设立期内,不得招生。
第十七条 完成筹备设立申请正式设立的,应当提交下
列文件:
(一)正式设立申请书;
(二)筹备设立批准书;
(三)筹备设立情况报告;
(四)中外合作办学机构的章程,首届理事会、董事会
或者联合管理委员会组成人员名单;
(五)中外合作办学机构资产的有效证明文件;
(六)校长或者主要行政负责人、教师、财会人员的资
格证明文件。
直接申请正式设立中外合作办学机构的,应当提交前款
第(一)项、第(四)项、第(五)项、第(六)项和第十
四条第(二)项、第(三)项、第(四)项所列文件。
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第十八条 申请正式设立实施非学历教育的中外合作
办学机构的,审批机关应当自受理申请之日起 3 个月内作出
是否批准的决定;申请正式设立实施学历教育的中外合作办
学机构的,审批机关应当自受理申请之日起 6 个月内作出是
否批准的决定。批准的,颁发统一格式、统一编号的中外合
作办学许可证;不批准的,应当书面说明理由。
中外合作办学许可证由国务院教育行政部门制定式样,
由国务院教育行政部门和劳动行政部门按照职责分工分别
组织印制;中外合作办学许可证由国务院教育行政部门统一
编号,具体办法由国务院教育行政部门会同劳动行政部门确
定。
第十九条 申请正式设立实施学历教育的中外合作办
学机构的, 审批机关受理申请后, 应当组织专家委员会评议 ,
由专家委员会提出咨询意见。
第二十条 中外合作办学机构取得中外合作办学许可
证后,应当依照有关的法律、行政法规进行登记,登记机关
应当依照有关规定即时予以办理。
第三章 组织与管理
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第二十一条 具有法人资格的中外合作办学机构应当
设立理事会或者董事会,不具有法人资格的中外合作办学机
构应当设立联合管理委员会。理事会、董事会或者联合管理
委员会的中方组成人员不得少于二分之一。
理事会、董事会或者联合管理委员会由 5 人以上组成,
设理事长、副理事长,董事长、副董事长或者主任、副主任
各 1 人。中外合作办学者一方担任理事长、董事长或者主任
的,由另一方担任副理事长、副董事长或者副主任。
具有法人资格的中外合作办学机构的法定代表人,由中
外合作办学者协商,在理事长、董事长或者校长中确定。
第二十二条 中外合作办学机构的理事会、董事会或者
联合管理委员会由中外合作办学者的代表、校长或者主要行
政负责人、教职工代表等组成,其中三分之一以上组成人员
应当具有 5 年以上教育、教学经验。
中外合作办学机构的理事会、董事会或者联合管理委员
会组成人员名单应当报审批机关备案。
第二十三条 中外合作办学机构的理事会、董事会或者
联合管理委员会行使下列职权:
(一)改选或者补选理事会、董事会或者联合管理委员
会组成人员;
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(二)聘任、解聘校长或者主要行政负责人;
(三)修改章程,制定规章制度;
(四)制定发展规划,批准年度工作计划;
(五)筹集办学经费,审核预算、决算;
(六)决定教职工的编制定额和工资标准;
(七)决定中外合作办学机构的分立、合并、终止;
(八)章程规定的其他职权。
第二十四条 中外合作办学机构的理事会、董事会或者
联合管理委员会每年至少召开一次会议。经三分之一以上组
成人员提议,可以召开理事会、董事会或者联合管理委员会
临时会议。
中外合作办学机构的理事会、董事会或者联合管理委员
会讨论下列重大事项,应当经三分之二以上组成人员同意方
可通过:
(一)聘任、解聘校长或者主要行政负责人;
(二)修改章程;
(三)制定发展规划;
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(四)决定中外合作办学机构的分立、合并、终止;
(五)章程规定的其他重大事项。
第二十五条 中外合作办学机构的校长或者主要行政
负责人,应当具有中华人民共和国国籍,在中国境内定居,
热爱祖国,品行良好,具有教育、教学经验,并具备相应的
专业水平。
中外合作办学机构聘任的校长或者主要行政负责人,应
当经审批机关核准。
第二十六条 中外合作办学机构的校长或者主要行政
负责人行使下列职权:
(一) 执行理事会、 董事会或者联合管理委员会的决定;
(二)实施发展规划,拟订年度工作计划、财务预算和
规章制度;
(三)聘任和解聘工作人员,实施奖惩;
(四)组织教育教学、科学研究活动,保证教育教学质
量;
(五)负责日常管理工作;
(六)章程规定的其他职权。
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第二十七条 中外合作办学机构依法对教师、学生进行
管理。
中外合作办学机构聘任的外籍教师和外籍管理人员,应
当具备学士以上学位和相应的职业证书,并具有 2 年以上教
育、教学经验。
外方合作办学者应当从本教育机构中选派一定数量的
教师到中外合作办学机构任教。
第二十八条 中外合作办学机构应当依法维护教师、学
生的合法权益,保障教职工的工资、福利待遇,并为教职工
缴纳社会保险费。
中外合作办学机构的教职工依法建立工会等组织,并通
过教职工代表大会等形式,参与中外合作办学机构的民主管
理。
第二十九条 中外合作办学机构的外籍人员应当遵守
外国人在中国就业的有关规定。
第四章 教育教学
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第三十条 中外合作办学机构应当按照中国对同级同
类教育机构的要求开设关于宪法、法律、公民道德、国情等
内容的课程。
国家鼓励中外合作办学机构引进国内急需、在国际上具
有先进性的课程和教材。
中外合作办学机构应当将所开设的课程和引进的教材
报审批机关备案。
第三十一条 中外合作办学机构根据需要,可以使用外
国语言文字教学,但应当以普通话和规范汉字为基本教学语
言文字。
第三十二条 实施高等学历教育的中外合作办学机构
招收学生,纳入国家高等学校招生计划。实施其他学历教育
的中外合作办学机构招收学生,按照省、自治区、直辖市人
民政府教育行政部门的规定执行。
中外合作办学机构招收境外学生,按照国家有关规定执
行。
第三十三条 中外合作办学机构的招生简章和广告应
当报审批机关备案。
中外合作办学机构应当将办学类型和层次、专业设置、
课程内容和招生规模等有关情况,定期向社会公布。
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第三十四条 中外合作办学机构实施学历教育的,按照
国家有关规定颁发学历证书或者其他学业证书;实施非学历
教育的,按照国家有关规定颁发培训证书或者结业证书。对
于接受职业技能培训的学生,经政府批准的职业技能鉴定机
构鉴定合格的,可以按照国家有关规定颁发相应的国家职业
资格证书。
中外合作办学机构实施高等学历教育的,可以按照国家
有关规定颁发中国相应的学位证书。
中外合作办学机构颁发的外国教育机构的学历、学位证
书,应当与该教育机构在其所属国颁发的学历、学位证书相
同,并在该国获得承认。
中国对中外合作办学机构颁发的外国教育机构的学历、
学位证书的承认,依照中华人民共和国缔结或者加入的国际
条约办理,或者按照国家有关规定办理。
第三十五条 国务院教育行政部门或者省、自治区、直
辖市人民政府教育行政部门及劳动行政部门等其他有关行
政部门应当加强对中外合作办学机构的日常监督,组织或者
委托社会中介组织对中外合作办学机构的办学水平和教育
质量进行评估,并将评估结果向社会公布。
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第五章 资产与财务
第三十六条 中外合作办学机构应当依法建立健全财
务、会计制度和资产管理制度,并按照国家有关规定设置会
计账簿。
第三十七条 中外合作办学机构存续期间,所有资产由
中外合作办学机构依法享有法人财产权,任何组织和个人不
得侵占。
第三十八条 中外合作办学机构的收费项目和标准,依
照国家有关政府定价的规定确定并公布;未经批准,不得增
加项目或者提高标准。
中外合作办学机构应当以人民币计收学费和其他费用,
不得以外汇计收学费和其他费用。
第三十九条 中外合作办学机构收取的费用应当主要
用于教育教学活动和改善办学条件。
第四十条 中外合作办学机构的外汇收支活动以及开
设和使用外汇账户,应当遵守国家外汇管理规定。
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第四十一条 中外合作办学机构应当在每个会计年度
结束时制作财务会计报告,委托社会审计机构依法进行审
计,向社会公布审计结果,并报审批机关备案。
第六章 变更与终止
第四十二条 中外合作办学机构的分立、合并,在进行
财务清算后,由该机构理事会、董事会或者联合管理委员会
报审批机关批准。
申请分立、合并实施非学历教育的中外合作办学机构的,
审批机关应当自受理申请之日起3个月内以书面形式答复;
申请分立、合并实施学历教育的中外合作办学机构的,审批
机关应当自受理申请之日起 6 个月内以书面形式答复。
第四十三条 中外合作办学机构合作办学者的变更,应
当由合作办学者提出, 在进行财务清算后, 经该机构理事会 、
董事会或者联合管理委员会同意,报审批机关核准,并办理
相应的变更手续。
中外合作办学机构住所、法定代表人、校长或者主要行
政负责人的变更,应当经审批机关核准,并办理相应的变更
手续。
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第四十四条 中外合作办学机构名称、层次、类别的变
更,由该机构理事会、董事会或者联合管理委员会报审批机
关批准。
申请变更为实施非学历教育的中外合作办学机构的,审
批机关应当自受理申请之日起 3 个月内以书面形式答复;申
请变更为实施学历教育的中外合作办学机构的,审批机关应
当自受理申请之日起 6 个月内以书面形式答复。
第四十五条 中外合作办学机构有下列情形之一的,应
当终止:
(一)根据章程规定要求终止,并经审批机关批准的;
(二)被吊销中外合作办学许可证的;
(三) 因资不抵债无法继续办学, 并经审批机关批准的。
中外合作办学机构终止,应当妥善安置在校学生;中外
合作办学机构提出终止申请时,应当同时提交妥善安置在校
学生的方案。
第四十六条 中外合作办学机构终止时,应当依法进行
财务清算。
中外合作办学机构自己要求终止的,由中外合作办学机
构组织清算; 被审批机关依法撤销的, 由审批机关组织清算 ;
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因资不抵债无法继续办学而被终止的,依法请求人民法院组
织清算。
第四十七条 中外合作办学机构清算时,应当按照下列
顺序清偿:
(一)应当退还学生的学费和其他费用;
(二)应当支付给教职工的工资和应当缴纳的社会保险
费用;
(三)应当偿还的其他债务。
中外合作办学机构清偿上述债务后的剩余财产,依照有
关法律、行政法规的规定处理。
第四十八条 中外合作办学机构经批准终止或者被吊
销中外合作办学许可证的,应当将中外合作办学许可证和印
章交回审批机关,依法办理注销登记。
第七章 法律责任
第四十九条 中外合作办学审批机关及其工作人员,利
用职务上的便利收取他人财物或者获取其他利益,滥用职
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权、玩忽职守,对不符合本条例规定条件者颁发中外合作办
学许可证,或者发现违法行为不予以查处,造成严重后果,
触犯刑律的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,
依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪
的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予
行政处分。
第五十条 违反本条例的规定,超越职权审批中外合作
办学机构的,其批准文件无效,由上级机关责令改正;对负
有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处
分;致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,依照
刑法关于滥用职权罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责
任。
第五十一条 违反本条例的规定,未经批准擅自设立中
外合作办学机构,或者以不正当手段骗取中外合作办学许可
证的,由教育行政部门、劳动行政部门按照职责分工予以取
缔或者会同公安机关予以取缔,责令退还向学生收取的费
用,并处以10 万元以下的罚款;触犯刑律的,依照刑法关
于诈骗罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任。
第五十二条 违反本条例的规定,在中外合作办学机构
筹备设立期间招收学生的,由教育行政部门、劳动行政部门
按照职责分工责令停止招生,责令退还向学生收取的费用,
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并处以 10万元以下的罚款;情节严重,拒不停止招生的,
由审批机关撤销筹备设立批准书。
第五十三条 中外合作办学者虚假出资或者在中外合
作办学机构成立后抽逃出资的,由教育行政部门、劳动行政
部门按照职责分工责令限期改正;逾期不改正的,由教育行
政部门、劳动行政部门按照职责分工处以虚假出资金额或者
抽逃出资金额 2 倍以下的罚款。
第五十四条 伪造、变造和买卖中外合作办学许可证
的,依照刑法关于伪造、变造、买卖国家机关证件罪或者其
他罪的规定,依法追究刑事责任。
第五十五条 中外合作办学机构未经批准增加收费项
目或者提高收费标准的,由教育行政部门、劳动行政部门按
照职责分工责令退还多收的费用,并由价格主管部门依照有
关法律、行政法规的规定予以处罚。
第五十六条 中外合作办学机构管理混乱、教育教学质
量低下,造成恶劣影响的,由教育行政部门、劳动行政部门
按照职责分工责令限期整顿并予以公告;情节严重、逾期不
整顿或者经整顿仍达不到要求的,由教育行政部门、劳动行
政部门按照职责分工责令停止招生、吊销中外合作办学许可
证。
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第五十七条 违反本条例的规定,发布虚假招生简章,
骗取钱财的, 由教育行政部门、 劳动行政部门按照职责分工 ,
责令限期改正并予以警告;有违法所得的,退还所收费用后
没收违法所得,并可处以 10 万元以下的罚款;情节严重的 ,
责令停止招生、吊销中外合作办学许可证;构成犯罪的,依
照刑法关于诈骗罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任。
中外合作办学机构发布虚假招生广告的,依照《中华人
民共和国广告法》的有关规定追究其法律责任。
第五十八条 中外合作办学机构被处以吊销中外合作
办学许可证行政处罚的,其理事长或者董事长、校长或者主
要行政负责人自中外合作办学许可证被吊销之日起 10 年内
不得担任任何中外合作办学机构的理事长或者董事长、校长
或者主要行政负责人。
违反本条例的规定,触犯刑律被依法追究刑事责任的,
自刑罚执行期满之日起 10 年内不得从事中外合作办学活动。
第八章 附 则
第五十九条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台
湾地区的教育机构与内地教育机构合作办学的,参照本条例
的规定执行。
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第六十条 在工商行政管理部门登记注册的经营性的
中外合作举办的培训机构的管理办法,由国务院另行规定。
第六十一条 外国教育机构同中国教育机构在中国境
内合作举办以中国公民为主要招生对象的实施学历教育和
自学考试助学、文化补习、学前教育等的合作办学项目的具
体审批和管理办法,由国务院教育行政部门制定。
外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以
中国公民为主要招生对象的实施职业技能培训的合作办学
项目的具体审批和管理办法,由国务院劳动行政部门制定。
第六十二条 外国教育机构、其他组织或者个人不得在
中国境内单独设立以中国公民为主要招生对象的学校及其
他教育机构。
第六十三条 本条例施行前依法设立的中外合作办学
机构,应当补办本条例规定的中外合作办学许可证。其中,
不完全具备本条例所规定条件的,应当在本条例施行之日起
2年内达到本条例规定的条件;逾期未达到本条例规定条件
的,由审批机关予以撤销。
第六十四条 本条例自 2003 年9月 1 日起施行。
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